ОАО "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ"

РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 15 декабря 2006 г. N 2470р

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДРЕСНОЙ ПРОГРАММЫ ФОРМИРОВАНИЯ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА ОАО "РЖД" НА 2006-2008 ГОДЫ

В соответствии с разделом II протокола заседания правления ОАО "РЖД" от 13 июля 2006 г. N 23:
1. Утвердить прилагаемую адресную программу формирования специализированного жилищного фонда ОАО "РЖД" на 2006-2008 годы.
2. Вице-президентам Атькову О.Ю. и Корнилову Г.В., начальникам Департамента социального развития Быкову А.В. и Департамента управления персоналом Васиной Л.И. сконцентрировать средства, предусмотренные инвестиционной программой ОАО "РЖД" на 2006-2008 годы, на формировании специализированного жилищного фонда на железных дорогах и участках железных дорог, на которых возникают проблемы с обеспечением трудовыми ресурсами технологии перевозочного процесса.
3. Вице-президентам Тони О.В. и Атькову О.Ю., начальнику Департамента капитального строительства Василькову А.С. и Департамента социального развития Быкову А.В. разработать до 1 июля 2007 г. стандарты малоквартирных жилых домов, в том числе сборно-разборных, для дальнейшего их применения при строительстве жилых помещений специализированного жилищного фонда на железных дорогах.
4. Старшему вице-президенту Андрееву Ф.Б., вице-президенту Атькову О.Ю., начальникам Департамента планирования и бюджетирования Рящину И.П. и Департамента корпоративных финансов Гнедковой О.Э. предусмотреть в первом полугодии 2007 г. в бюджете ОАО "РЖД" общехозяйственные расходы в размере 15 млн. рублей (с НДС) для разработки стандартов и типовых проектов строительства малоквартирных жилых домов.
5. Старшему вице-президенту Андрееву Ф.Б., вице-президентам Атькову О.Ю. и Корнилову Г.В., начальникам Департамента инвестиционной деятельности Коломейскому И.Б., Департамента управления персоналом Васиной Л.И., Департамента социального развития Быкову А.В. и начальникам железных дорог при обосновании инфраструктурных инвестиционных проектов учитывать необходимость строительства жилых помещений специализированного жилищного фонда для привлечения трудовых ресурсов.
6. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на вице-президента Атькова О.Ю.

Президент ОАО "РЖД"
В.И.Якунин

УТВЕРЖДЕНО
распоряжением ОАО "РЖД"
от 15.12.2005 N 2470р

АДРЕСНАЯ ПРОГРАММА
ФОРМИРОВАНИЯ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА ОАО "РЖД"
НА ПЕРИОД 2006-2008 ГОДЫ

1. Общие положения

Федеральным законом "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" предусмотрено сохранение необходимой части специализированного жилищного фонда в собственности хозяйствующего субъекта в области железнодорожных перевозок для обеспечения его производственных и технологических функций.
Потребность в специализированном жилищном фонде обусловлена производственно-технологическими особенностями железнодорожного транспорта, территориальной разбросанностью инфраструктуры, тесной непрерывной взаимосвязанностью работы структурных подразделений, высокой ответственностью, возлагаемой на работников, необходимостью проживания работников ряда профессий в непосредственной близости от места работы.
Необходимо отметить, что железнодорожный транспорт до структурной реформы располагал служебными жилыми помещениями площадью около 5 млн. кв. метров, находящимися в государственной собственности и используемыми отдельными категориями работников железных дорог в период работы в занимаемой должности. Однако особенности жилищного законодательства того времени не позволяли при проведении структурной реформы на железнодорожном транспорте использовать эти жилые помещения в ОАО "РЖД" без предоставления проживающим в них другой жилой площади.
В связи с этим в уставный капитал ОАО "РЖД" включены только те жилые помещения, которые проживающие в них граждане не имели права приватизировать. В специализированный жилищный фонд ОАО "РЖД" вошли общежития (1,12 млн. кв. метров) и жилые помещения в служебно-технических зданиях (0,08 млн. кв. метров), расположенные преимущественно в крупных населенных пунктах.
Вступивший в силу с 1 марта 2005 г. новый Жилищный кодекс Российской Федерации во многих случаях не позволяет выселять из общежитий лиц, не имеющих трудовых отношений с ОАО "РЖД".
Сложившаяся ситуация не соответствовала требованиям обеспечения надежной и устойчивой работы железных дорог.

2. Основания необходимости разработки адресной программы
формирования специализированного жилищного фонда

Учитывая изменения в жилищном законодательстве, активное формирование производственных рыночных отношений, ОАО "РЖД" разработаны и утверждены распоряжением ОАО "РЖД" от 25 мая 2005 г. N 780р Концепция жилищной политики на 2005-2007 годы и на период до 2010 года и нормативные документы для ее реализации (далее - Концепция).
Концепцией предусмотрено формирование специализированного жилищного фонда ОАО "РЖД" (далее - ЖФК) для технологических целей площадью жилых помещений 1 млн. кв. метров дополнительно к имеющемуся ЖФК, внесенному в уставный капитал.
Порядок формирования ЖФК определяется Положением о формировании специализированного жилищного фонда ОАО "РЖД" и перечнем основных профессий и должностей работников ОАО "РЖД", обеспечивающих соответствующие производственно-технологические процессы, которым в связи с характером трудовой деятельности необходимо проживать вблизи от места работы, приглашенных, перемещенных руководителей и специалистов ОАО "РЖД", которые могут проживать в жилых помещениях специализированного жилищного фонда ОАО "РЖД".
ЖФК используется в качестве обменного фонда, предназначенного для неоднократного заселения в производственных целях, и не может отчуждаться нанимателями в собственность. В соответствии с трудовым договором работникам ОАО "РЖД" могут предоставляться жилые помещения в ЖФК только на время исполнения трудовых обязанностей. По окончании трудового договора одновременно расторгается договор найма и освобождается нанимателем жилое помещение.
Жилые помещения предоставляются работникам основных профессий и должностей, обеспечивающим технологию перевозочного процесса, эксплуатацию вновь вводимых производственных мощностей, а также приглашенным и перемещенным в рамках ротации кадров руководителям и специалистам.
Решением правления ОАО "РЖД" от 26 марта 2005 г. предусмотрена разработка адресной программы формирования ЖФК (далее - программа).

3. Основные параметры программы

Основное назначение программы - создание необходимой инфраструктуры в виде специализированных жилых помещений для работников ОАО "РЖД", обеспечивающих производственно - технологический процесс перевозок.
Исходными положениями для разработки программы являются установленные Концепцией нормативы, нормы и правила формирования ЖФК.
Программа разработана на основании данных, представленных руководством кадровых служб железных дорог и обобщенных Департаментом социального развития.
Необходимо отметить, что определенная на 2006-2008 годы потребность в жилых помещениях ЖФК в целом соответствует принятым Концепцией параметрам. Так, Концепцией предусмотрено формирование до 2010 года около 1 млн. кв. метров площади ЖФК, а программой - формирование в 2006-2008 годах ЖФК в размере 866 тыс. кв. метров.
Основные параметры программы (с НДС):
объем инвестиций - 13576 млн. руб., в том числе:
2006 год - 5536 млн. рублей,
2007 год - 4345 млн. рублей,
2008 год - 3697 млн. рублей;
ввод площади ЖФК - 866 тыс. кв. метров, в том числе:
2006 год - 354,7 тыс. кв. метров;
2007 год - 276,2 тыс. кв. метров;
2008 год - 235,1 тыс. кв. метров.
Программой предусматривается предоставить за этот период по договорам найма 15484 жилых помещения, в том числе 12663 жилых помещения - работникам основных профессий ОАО "РЖД" и 2821 жилое помещение - для приглашенных и перемещенных в рамках ротации кадров руководителей и специалистов.
В качестве основы для расчета потребности общей площади ЖФК и средствах на формирование ЖФК, кроме фактических и прогнозных данных железных дорог о кадровом потенциале в 2006-2008 годах, использованы данные Министерства регионального развития Российской Федерации о средней рыночной стоимости 1 кв. метра площади жилых помещений по регионам России, Федеральной службы государственной статистики - о средней численности семей по регионам России, местных органов самоуправления - о принятых в каждом муниципальном образовании нормах предоставления площади жилых помещений и нормативные документы ОАО "РЖД".
Потребность в жилых помещениях ЖФК на 2006-2008 годы определена в целом по ОАО "РЖД" (приложение N 1), по хозяйствам (приложения N 2 и 7) и по железным дорогам (приложения N 3, 4, 5 и 6).
Определена потребность на 2006-2008 годы в жилых помещениях ЖФК по профессиям и должностям работников ОАО "РЖД", которые могут проживать в жилых помещениях ЖФК (приложения N 8 и 9).
На формирование ЖФК в 2004 году были выделены инвестиции в размере 3136 млн. рублей, в 2005 году - 2970 млн. рублей. Однако при формировании среднесрочного финансового плана на 2006-2008 годы инвестиции на эти цели уменьшены почти вдвое и их объем существенно отличается от необходимого:
объем инвестиций - 4720 млн. рублей, в том числе:
2006 год - 1652 млн. рублей (89 тыс. кв. метров),
2007 год - 1534 млн. рублей (77,2 тыс. кв. метров),
2008 год - 1534 млн. рублей (73,5 тыс. кв. метров).
Инвестиционной программой ОАО "РЖД" на 2006-2008 годы предполагается за этот период предоставить на условиях договоров найма 3910 жилых помещений, в том числе 3250 квартир для работников основных профессий ОАО "РЖД" и 660 квартир - для приглашенных и перемещенных в рамках ротации кадров руководителей и специалистов.
Таким образом, дефицит в средствах, необходимых для формирования ЖФК в 2006-2008 годах составляет (с НДС) 8856 млн. рублей (приложение N 10), в том числе:
2006 год - 3883 млн. рублей,
2007 год - 2811 млн. рублей,
2008 год - 2162 млн. рублей.
Соответственно, недостаток площади жилых помещений в 2006-2008 годах против требуемого для обеспечения производственно-технологического процесса составит 626,3 тыс. кв. метров, в том числе:
2006 год - 265,7 тыс. кв. метров,
2007 год - 199 тыс. кв. метров,
2008 год - 161,6 тыс. кв. метров.
Необходимо отметить, что уже сейчас железные дороги испытывают потребность в увеличении размеров ЖФК. Формирование ЖФК в объемах, предусмотренных инвестиционной программой ОАО "РЖД" на 2006-2008 годы, вызовет дополнительные риски в обеспечении устойчивости технологического процесса перевозок и, как следствие, нарушение безопасности движения и финансовые потери для ОАО "РЖД".

Приложение N 1

Потребность в ЖФК на 2006-2008 гг.
и средствах на его формирование

Приложение N 2

Потребность в ЖФК по хозяйствам на 2006-2008 гг.
и средствах на его формирование

Приложение N 3

Потребность в жилых помещениях ЖФК на 2006-2008 годы
по железным дорогам и хозяйствам (штук)

Приложение N 4

Потребность в средствах на формирование ЖФК
в 2006-2008 годах по железным дорогам и хозяйствам
(млн. рублей)

Приложение N 5

Потребность в ЖФК в 2006-2008 годах по железным дорогам
и хозяйствам (кв. метров)

Приложение N 6

Потребность в ЖФК на 2006-2008 годы

Приложение N 7

Потребность в ЖФК на 2006-2008 годы

Приложение N 8

Потребность в жилых помещениях ЖФК по 25 основным профессиям

Приложение N 9

Потребность в жилых помещениях ЖФК на 2006-2008 годы
по 7 основным профессиям

Приложение N 10

Дефицит общей площади жилых помещений ЖФК в 2006-2008 годах