РАЗДЕЛ 1. О полномочиях должностных лиц органов госнадзора при реализации положений Федерального закона N 294-ФЗ (часть 1 - общие положения)

ОАО "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ"

РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 9 декабря 2011 г. N 2660р

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ РУКОВОДИТЕЛЕЙ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ ОАО "РЖД" С ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, УПОЛНОМОЧЕННЫМИ НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В УСТАНОВЛЕННОЙ СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В целях повышения уровня подготовки и информированности руководителей филиалов и структурных подразделений ОАО "РЖД" при их взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора в установленной сфере деятельности и установление в систематизированном виде прав юридических лиц, их обязанностей и ответственности при выполнении требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ:
1. Утвердить Методические рекомендации по взаимодействию руководителей хозяйствующих субъектов ОАО "РЖД" с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора в установленной сфере деятельности.
2. Руководителям железных дорог, филиалов и структурных подразделений ОАО "РЖД" руководствоваться положениями, изложенными в настоящих Методических рекомендациях.

Старший вице-президент ОАО "РЖД"
В.А. Гапанович

 

 

УТВЕРЖДЕНЫ
распоряжением ОАО "РЖД"
от 9 декабря 2011 г. N 2660р

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ РУКОВОДИТЕЛЕЙ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ ОАО "РЖД" С ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, УПОЛНОМОЧЕННЫМИ НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В УСТАНОВЛЕННОЙ СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ


РАЗДЕЛ 1. О полномочиях должностных лиц органов госнадзора при реализации положений Федерального закона N 294-ФЗ

1.1. Общие сведения

1.1.1. Настоящие Методические рекомендации разработаны в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294 - ФЗ) в целях обеспечения надлежащего взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности (далее - органы госнадзора), по соблюдению требований федеральных законов и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), уполномоченными представителями юридического лица.
В Методических рекомендациях наряду с полномочиями должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) (далее - должностные лица органа госнадзора), их ответственностью при проведении мероприятий по контролю, в систематизированном виде выделены права уполномоченных представителей юридического лица по защите законных интересов ОАО "РЖД" (далее -хозяйствующие субъекты ОАО "РЖД") с их обязанностями при выполнении требований указанного Закона и Федерального закона от 18 июля 2011 N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 242-ФЗ).
Настоящие рекомендации позволят руководителям хозяйствующих субъектов ОАО "РЖД" исключить финансовые риски, конфликтные ситуации, простой объектов и работников по результатам осуществления государственного контроля, предупредить возбуждение дел об административных правонарушениях, судебные рассмотрения. При этом предоставленные Законом права предусматривают возможность возместить вред, включая упущенную выгоду, нанесенный неправомерными действиями (бездействием) должностных лиц органов госнадзора.
1.1.2. С 1 августа 2011 положения Федерального закона N 294-ФЗ регламентируют правоотношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля по соблюдению обязательных требований и устанавливают:
- порядок организации и проведения проверок хозяйствующих субъектов органами госнадзора;
- права и обязанности органов госнадзора, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
- права и обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и меры по защите их прав и законных интересов;
- порядок согласования внеплановых проверок с прокуратурой;
- порядок привлечения к проверкам экспертных организаций.
1.1.3. Федеральный закон N 294-ФЗ устанавливает требования для должностных лиц органов госнадзора в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверок, в том числе применение мер по обеспечению административного делопроизводства, при реализации полномочий по временному запрету деятельности, в установленных случаях возникновения угрозы жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, или если такой вред причинен на основании и в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
На железнодорожном транспорте общего пользования обеспечение безопасности движения, экологической безопасности, пожарной безопасности, промышленной безопасности, охраны труда, а также санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляются владельцами инфраструктур, перевозчиками и организациями, индивидуальными предпринимателями, выполняющими вспомогательные работы (услуги) при перевозках, в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 22.1 Федерального закона от 10 января 2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", с изменениями от 4 мая, 19 июля 2011 (далее - Федеральный закон N 17-ФЗ).
В настоящих Методических рекомендациях рассмотрены действия следующих федеральных органов госнадзора: пожарного, экологического, санитарно-эпидемиологического, в области промышленной безопасности; энергетического, за соблюдением трудового законодательства, обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.