РАЗДЕЛ 3 Особенности организации и проведения внеплановых проверок соблюдения обязательных требований (часть 3.2)

3.3.2. Без согласования с прокуратурой внеплановая проверка проводится незамедлительно, но с извещением прокуратуры, посредством направления документов в течение 24 часов после поступления в органы госнадзора обращений, заявлений граждан, юридических лиц, информации органов государственной власти, из СМИ о следующих фактах:
- несоответствия обязательным требованиям используемых зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, осуществляемых технологических процессов, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному и (или) муниципальному имуществу, угрозу возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера, либо влекут причинение такого вреда (часть 8, статьи 16 Федерального закона N 116-ФЗ);
- нарушения требований пожарной безопасности при использовании объектов защиты, о проведении работ и об осуществлении деятельности, влияющих на пожарную безопасность, о несоответствии объектов защиты требованиям пожарной безопасности, в том числе на лесных участках, на подземных объектах, горных работах, при производстве, транспортировке, хранении, использовании, и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному и (или) муниципальному имуществу, (абзац 3, пункт 3, части 5, статьи 61 Федерального закона N 69-ФЗ);
- нарушения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников (часть 7 статьи 360 Трудового кодекса РФ);
- возникновения аварийных ситуаций и транспортных происшествий, вызванных нарушениями правил эксплуатации инфраструктуры транспорта, правил перевозки грузов, перевозки пассажиров и багажа, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, безопасности государства, имуществу юридических лиц, государственному, муниципальному имуществу, либо повлекли причинение такого вреда (часть 6 статьи 20.1 Федерального закона N 17-ФЗ).
Кроме того внеплановая проверка проводится без согласования с прокуратурой по приказу руководителя органа госнадзора, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства РФ, на основании требования прокурора.
В соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 12 мая 2010 N 200 (пункт 9) о Порядке согласования внеплановых выездных проверок установлено, что любые органы госнадзора вправе приступить к проведению проверки незамедлительно, известив прокуратуру посредством направления соответствующих документов в течение 24 часов, если установлено, что основанием для ее проведения является:
причинение вреда: жизни, здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории, культуры) народов РФ;
- возникновение угрозы безопасности государства чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или обнаружение нарушений обязательных требований, в момент их совершения в связи с необходимостью принятия неотложных мер.
В указанных случаях прокурор принимает решение о согласовании проведения внеплановой проверки в день поступления соответствующих документов. Не подлежат согласованию с прокуратурой внеплановые документарные проверки и проверки, проводимые с целью контроля исполнения ранее выданного предписания, срок исполнения которых истек. Органы прокуратуры осуществляют учет и мониторинг всех проводимых внеплановых выездных проверок.
3.3.3. Уведомление должностным лицом органа госнадзора о начале внеплановой выездной проверки производится не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом руководителей проверяемого хозяйствующего субъекта (депо, дистанция и др.), так и руководителей филиала ОАО "РЖД". Должностными лицами органа госнадзора не производится предварительное уведомление руководителя хозяйствующего субъекта о проведении внеплановой выездной проверки по основаниям, изложенным в пункте 3.3.2. настоящего раздела рекомендаций.
Органы госнадзора могут пользоваться положениями части 2 статьи 1 Федерального закона N 294-ФЗ, в части уведомления о внеплановой проверке и применять правила международных договоров, ратифицированных федеральными законами Российской Федерации. Например, статья 12 Конвенции Международной организации труда N 81 об инспекции труда (1947) и Протоколом к ней 1995 года, ратифицированными Федеральным законом от 11 апреля 1998 N 58-ФЗ, устанавливает, что инспектор труда "уведомляет о своем присутствии предпринимателя, если только он не сочтет, что такое уведомление может нанести ущерб эффективности контроля".