5. Программа действий по реализации концепции
Действия, направленные на совершенствование природоохранной деятельности, включают в себя:
уточнение целей и задач природоохранной деятельности Холдинга посредством актуализации стратегических документов и разработки целеориентированной программы мероприятий;
актуализацию действующего "Положения системе управления природоохранной деятельностью в открытом акционерном обществе "Российские железные дороги" для цели закрепления распределения функций и ответственности в сфере реализации природоохранных мероприятий по уровням управления и субъектам хозяйственной деятельности;
актуализация действующей и разработка новой документации, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации с последующим обеспечением распространения ее действий на все структуры Холдинга;
осуществление возможных сопутствующих обоснованных структурных изменений;
обеспечение проведения сертифицирующими органами независимой оценки эффективности системы экологического менеджмента Холдинга.
5.1. Мероприятия по совершенствованию организационной структуры управления природоохранной деятельностью Холдинга
Переход к целевой модели управления природоохранной деятельностью предполагает следующие мероприятия по совершенствованию организационной структуры:
завершение процессов формирования природоохранных структур;
закрепление в нормативно-регламентной документации новых предметов взаимодействия между субъектами деятельности, в том числе:
между ЦБТ и природоохранными подразделениями филиалов - согласование и взаимоувязка экологической Политики и Стратегии, программ природоохранных мероприятий, формирование консолидированной отчетности;
между НЦОП и региональными дирекциями и структурными подразделениями региональных дирекции - организация инструментального контроля, организация независимого экологического аудита, организация экологического контроля и мониторинга для принятия упреждающих мер, контроль выполнения природоохранных мероприятий, обеспечение консультационной поддержки, согласование нормативной природоохранной документации;
на договорных условиях между НЦОП и территориальными подразделениями региональных филиалов ДЗО ОАО "РЖД", присоединившихся к настоящей Политике путем заключения соглашений с ОАО "РЖД" - организация производственного экологического контроля и мониторинга, организация независимого экологического аудита, обеспечение консультационной поддержки.
5.2. Совершенствование нормативно-регламентной базы и сертификация системы экологического менеджмента
Развитие СУПД предполагает совершенствование нормативно-регламентной базы, целевой состав которой формируется из следующих блоков документации:
стратегические, концептуальные и организационные документы СУПД - Экологическая политика, Экологическая стратегия, программы реализации Экологической стратегии, Положение о системе управления природоохранной деятельностью в открытом акционерном обществе "Российские железные дороги", ГОСТ "Системы экологического менеджмента на железнодорожном транспорте - Требования и руководство по применению";
документация, необходимая для внедрения системы экологического менеджмента - регламенты, положения, методическая документация, реестры;
нормативно-техническая и технологическая документация СУПД - СТО, содержащие требования к природоохранным объектам, к объектам воздействия на окружающую среду, по обращению с отходами; реестр наилучших существующих технологий Холдинга; кадастр отходов Холдинга.
5.3. План перехода к целевому состоянию
План перехода к целевому состоянию системы управления природоохранной деятельностью Холдинга представляет собой совокупность мероприятий, выполнение которых должно быть рассчитано до конца 2014 года. Все мероприятия сгруппированы в четыре блока:
1. Разработка стратегических, концептуальных и организационных документов системы управления природоохранной деятельностью холдинга "Российские железные дороги". Данный блок предполагает выполнение следующих мероприятий:
разработка Экологической политики холдинга "Российские железные дороги";
актуализация Экологической стратегии ОАО "РЖД" на период до 2015 г. и на перспективу до 2030 г.
актуализация действующего "Положения об управлении природоохранной деятельностью в открытом акционерном обществе "Российские железные дороги" <21>;
разработка Программы реализации Экологической стратегии холдинга "Российские железные дороги" на 2013-2015 годы;
разработка Регламента взаимодействия хозяйственных субъектов холдинга "Российские железные дороги", осуществляющих природоохранную деятельность
разработка, обеспечение согласования и введения в действие ГОСТ "Системы экологического менеджмента на железнодорожном транспорте - Требования и руководство по применению".
--------------------------------
<21> - Положение об управлении природоохранной деятельностью в открытом акционерном обществе "Российские железные дороги" от 2 декабря 2007 г. N 1480.
2. Внедрение системы экологического менеджмента в ОАО "РЖД"
Данный блок мероприятий предусматривает выполнение мероприятий:
оценка действующей СУПД на соответствие нормативным правовым требованиям и требованиям международных стандартов в сфере ООС и ЭБ;
разработка и внедрение СТО, регламентов, положений, инструкций и другой документации по всем аспектам природоохранной деятельности (взаимодействие в рамках СУПД, система планирования, учета, контроля за разработкой нормативной документации по охране окружающей среды, управление отходами, анализ экономической эффективности, обучение персонала и др.), а также классификатора природоохранных мероприятий.
3. Мероприятия по обеспечению вхождения ОАО "РЖД" в рейтинг 500 экологически чистых компаний мира. Данный блок включает в себя выполнение следующих мероприятий:
разработка Программы интеграции в ОАО "РЖД" системы экологического и энергетического менеджмента на 2013 - 2015 годы;
формирование критериев успеха проведения независимой международной оценки ОАО "РЖД" для включения в рейтинг 500 экологически чистых компаний мира. Бенчмаркинг конкурентоспособности ОАО "РЖД" по отношению к компаниям-лидерам рейтинга по формализованным параметрам. Определение, понимание и адаптация имеющихся примеров эффективного функционирования систем управления природоохранной деятельностью этих компаний с целью улучшения собственной работы, посредством организации и проведения обмена международным опытом;
формирование системы отчетности об устойчивом развитии ОАО "РЖД" в части экологической ответственности;
организация и проведение предварительной независимое международной оценки ОАО "РЖД" для включения в рейтинг экологически чистых компаний мира. Формирование плана мероприятий на 2015 - 2016 годы по улучшению достигнутого показателя и вхождению в рейтинг 500 экологически чистых компаний мира.
4. Разработка нормативно-технической и технологической документации по управлению природоохранной деятельностью в холдинге "Российские железные дороги". Данный блок включает в себя выполнение следующих мероприятий:
разработка стандартов СТО "Здания и сооружения железнодорожной инфраструктуры", соответствующих требованиям "зеленых стандартов";
разработка Программы перехода на автоматизированный учет и контроль процессов управления природоохранной деятельностью в подразделениях ОАО "РЖД" на 2012 -2015 г;
определение порядка и периодичности публикаций и доступа заинтересованных лиц к информации в сфере природоохранной деятельности ОАО "РЖД", включая порядок обеспечения региональных публикаций социальных отчетов;
совершенствование сайта ОАО "РЖД" в части разделов по охране окружающей среды с целью улучшения доступности информации по природоохранной деятельности ОАО "РЖД";
разработка программ взаимодействия корпоративных центров ОАО "РЖД" с региональными органами исполнительной власти по вопросам охраны окружающей среды и софинансирования природоохранных мероприятий ОАО "РЖД";
разработка предложений по применению инновационных технологий на объектах ОАО "РЖД";
разработка Кадастра отходов;
разработка требований экологической безопасности к железнодорожному подвижному составу;
разработка Перечня необходимого инвентаря, дезактивирующих средств, адсорбентов обязательных для комплектации пожарных поездов и восстановительных поездов;
разработка Реестра наилучших доступных технологий.
Библиография
1) Федеральный закон "Об охране окружающей среде" от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ,
2) Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ.
3) ГОСТ Р ИСО 14050 - 2009 "Менеджмент окружающей среды. Словарь";
4) Международный стандарт ISO 14001:2004 "Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению".
5) Международный стандарт ISO 14004:2007 "Системы экологического менеджмента. Руководящие указания по принципам, системам я методам обеспечения функционирования".
6) Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 г. N 37.
7) Концепция организационного развития холдинга "Российские железные дороги" на период до 2015 года, от 08 сентября 2011 г. N 224.
8) Стратегия инновационного развития ОАО "Российские железные дороги" на период до 2015 года, от 26.10.2010 г.
9) Экологическая стратегия ОАО "РЖД" на период до 2015 года и перспективу до 2030 года, утверждена распоряжением ОАО "РЖД" от 13 февраля 2009 г. N 293р.
10) Политика ОАО "РЖД" в области охраны труда, защиты окружающей среды и промышленной безопасности, одобрена решением правления ОАО "РЖД" (протокол от 10 октября 2008 г. N 34).
11) Концепция единой технической политики холдинга "Российские железные дороги" от 18 июня 2009 г. N 64.
12) Распоряжение ОАО "РЖД" "О распределении функций в системе управления технико-технологическим развитием, инновационной деятельностью и обеспечением безопасности производственных процессов в холдинге "Российские железные дороги" от 04 октября 2010 г. N 2078р.
13) Распоряжение ОАО "РЖД" "О единой модели перехода железных дорог на безотделенческую структуру управления" от 2 сентября 2010 г. N 1853р.
14) Положение об управлении природоохранной деятельностью в открытом акционерном обществе "Российские железные дороги" от 2 декабря 2007 г. N 1480.
15) Положение об Управлении охраны труда, промышленной безопасности и экологического контроля ОАО "РЖД" от 25 мая 2009 г. N 57.
16) Положение о научно-производственном центре по охране окружающей среды - филиале открытого акционерного общества "Российские железные дороги" от 27 сентября 2003 г. N ЦУШ/155.
17) Распоряжение ОАО "РЖД" "Об утверждении документов, регламентирующих формирование и реализацию инвестиционной программы ОАО "РЖД" от 24 июля 2008 г. N 1582р.
18) Распоряжение ОАО "РЖД" "Об утверждении инструкции о порядке разработки, согласования и утверждения проектной документации на строительство объектов, финансируемых ОАО "РЖД" от 27 октября 2005 г. N 1701р.
19) Распоряжение ОАО "РЖД" "О порядке внесения ОАО "РЖД" предложений по совершенствованию ведомственных нормативных актов" от 14 апреля 2004 г. N 1897р.
20) Инструкция по делопроизводству в аппарате управления ОАО "Российские железные дороги", утвержденная приказом ОАО "РЖД" от 5 января 2006 г. N 1.