ОАО "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ"

РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 9 октября 2013 г. N 2158р

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ДЕТСКИХ ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫХ ЛАГЕРЕЙ ОАО "РЖД" НА 2014-2016 ГОДЫ

1. Утвердить прилагаемую Программу развития детских оздоровительных лагерей ОАО "РЖД" на 2014-2016 годы (далее - программа).
2. Старшему вице-президенту Михайлову В.В., начальникам Департамента инвестиционной деятельности Мухину Д.Т., Департамента корпоративных финансов Гнедковой О.Э. и Департамента экономики Костенец И.А. осуществлять финансирование мероприятий программы в пределах установленных сводных бюджетов затрат.
3. Вице-президенту Шаханову Д.С., начальнику Департамента социального развития Бурцеву П.В. и начальникам железных дорог обеспечивать контроль за обоснованностью стоимости путевок в детские оздоровительные лагеря и определять порядок их оплаты.
4. Начальникам железных дорог в 2014-2016 годах, ежегодно, до 1 декабря, разрабатывать и утверждать планы мероприятий по выполнению программы в пределах выделенных средств.
5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на вице-президента Шаханова Д.С.

Президент ОАО "РЖД"
В.И. Якунин

 

 

УТВЕРЖДЕНА
распоряжением ОАО "РЖД"
от 9 октября 2013 г. N 2158р

ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ ДЕТСКИХ ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫХ ЛАГЕРЕЙ ОАО "РЖД" НА 2014-2016 ГОДЫ

1. Паспорт программы

Наименование     
программы        

Программа развития детских оздоровительных лагерей         
ОАО "РЖД" на 2014-2016 годы                                

Основания для    
разработки       
программы        

решение совещания у президента ОАО "РЖД"                   
Якунина В.И. (протокол от 17 июня 2013 г. N ВЯ-36/пр)      

Основные         
исполнители      
программы        

Департамент социального развития, Департамент              
инвестиционной деятельности, Департамент                   
корпоративных финансов, Департамент экономики,             
Департамент управления персоналом, Роспрофжел,             
железные дороги                                            

Сроки            
выполнения       
программы        

2014-2016 годы                                             

Цель             
программы        

приведение детских оздоровительных лагерей в               
соответствие с современными требованиями к                  
обеспечению полноценного отдыха и оздоровления детей,      
внедрение новых технологий комплексной работы с            
детьми, направленной на их всестороннее развитие           
(физическое, умственное, психическое).                     

Задачи           
программы        

  1. Подготовка, обучение и комплектование детских         
оздоровительных лагерей квалифицированным                  
персоналом.                                                
2. Санитарно-медицинское и санитарно                      
гигиеническое обеспечение функционирования детских         
оздоровительных лагерей.                                   
3. Разработка и внедрение в детских оздоровительных       
лагерях современных программ дополнительного развития      
детей.                                                     
4. Развитие детских оздоровительных лагерей путем         
инвестиционных вложений в благоустройство спальных         
корпусов, пунктов питания и спортивно-досуговых            
центров, развитие инженерной инфраструктуры,               
спортивных и игровых площадок, благоустройство             
территорий.                                                
5. Улучшение условий отдыха и оздоровления детей за      
счет проведения капитального ремонта детских               
оздоровительных лагерей.                                   
6. Обновление оборудования и инвентаря детских            
оздоровительных лагерей.                                    

Основные         
мероприятия      
программы        

  1. Разработка типового положения о детском               
оздоровительном лагере ОАО "РЖД" в соответствии с          
рекомендациями Министерства здравоохранения и              
социального развития Российской Федерации от               
14.11.2011 N 18-2/10/1-7164.                               
2. Актуализация методических рекомендаций по             
определению численности работников детских                 
оздоровительных учреждений, утвержденных вице-             
президентом ОАО "РЖД" Атьковым О.Ю.                        
3. Разработка типового трудового договора для            
заключения его с принимаемыми на период проведения         
детской оздоровительной кампании работниками.              
4. Проведение семинаров по повышению                     
квалификации штатных работников детских                    
оздоровительных лагерей.                                   
5. Разработка типовых должностных инструкций для         
персонала, непосредственно работающего с детьми и          
ответственного за их жизнь и здоровье.                     
6. Проведение дистанционного обучения персонала          
основам реализации авторских образовательных и              
воспитательных программ.                                   
7. Совершенствование санитарно-эпидемиологического       
надзора.                                                   
8. Подбор и комплектование медицинских кадров для        
работы в детских оздоровительных лагерях.                  
9. Снабжение детских оздоровительных лагерей             
необходимым медицинским оборудованием, лекарствами         
и изделиями медицинского назначения.                       
10. Разработка в соответствии с методическими            
рекомендациями Министерства образования и науки            
Российской Федерации (письмо от 26.10.2012 N 09-260),      
апробация и внедрение в детских оздоровительных            
лагерях авторских программ работы, направленных на:        
развитие социальной активности детей, в том числе     
гражданско-патриотическое воспитание;                      
формирование у ребенка духовно-нравственных           
ценностей (дополнительное образование для детей, клубы     
и кружки по интересам, организация экскурсий,              
посещение театров, выставок);                              
воспитание у детей понимания ценности здорового       
образа жизни, безопасного поведения, формирование          
мотивации к сохранению и укреплению здоровья,              
профилактика вредных привычек;                             
личностное и профессиональное самоопределение         
детей и подростков;                                        
формирование у детей лидерских качеств и умения       
работать в команде.                                        
11. Развитие в детских оздоровительных лагерях           
объединений по интересам (клубы, студии, оркестры,         
творческие коллективы, ансамбли, группы, секции,           
кружки, театры и другие).                                  
12. Изучение и внедрение современных технологий и        
методов работы с детьми.                                   
13. Строительство и реконструкция жилых корпусов,        
столовых, бассейнов, клубов, детских игровых и             
спортивных площадок, благоустройство территории, а         
также сооружений, необходимых для обеспечения              
жизнедеятельности детских оздоровительных лагерей          
(котельных, систем водоснабжения, электроснабжения,        
теплоснабжения, очистных сооружений, инженерных            
сетей), согласно приложению.                               
14. Капитальный ремонт жилых корпусов, столовых,         
бассейнов, клубов, детских игровых и спортивных            
площадок, благоустройство территории, а также              
сооружений, необходимых для обеспечения                    
жизнедеятельности детских оздоровительных лагерей          
(котельных, систем водоснабжения, электроснабжения,        
теплоснабжения, очистных сооружений, инженерных            
сетей), согласно приложению.                               
15. Обеспечение детских оздоровительных лагерей          
комплектами современных технических средств, учебно-       
предметными комплексами, комплектами спортивного           
инвентаря, мебелью, санитарно-гигиеническим                
инвентарем, оборудованием для пищеблоков согласно          
приложению.                                                 
16.                                                        

Финансовое       
обеспечение      
программы        

финансирование программы осуществляется в рамках           
инвестиционного бюджета и бюджетов филиалов по             
соответствующим направлениям деятельности.                 

Ожидаемые        
результаты       
целевых          
показателей      

 

     2013 год    

 

   2014 год   

 

  2015 год 

 

  2016 год 

Изменение        
проектных        
мощностей детских
оздоровительных  
лагерей (тыс.    
койко-мест)      

 

       50,7      

 

     51,0     

 

    52,4   

 

    54,1   

Рост             
единовременного  
коечного фонда,  
соответствующего 
современным      
требованиям      
(мест)           

 

 

      2 510      

 

 

     4 066    

 

 

   7 556   

 

 

  12 1270  

Увеличение числа 
детей, охваченных
организованными  
формами летнего  
отдыха (к 2013   
году)            

 

 

   на 1 343   

 

  на 2 835 

 

  на 4 463 

Разработка и     
внедрение        
авторских        
программ работы в
детских          
оздоровительных  
лагерях (в том   
числе в клубах,  
студиях,         
творческих       
коллективах,     
ансамблях,       
секциях, кружках,
театрах и др.)   

 

 

 

 

не менее одной
в год    

 

 

 

  не менее 
одной в год

 

 

 

  не менее 
одной в год

Изменение уровня 
удовлетворенности
работников       
условиями работы 
детских          
оздоровительных  
лагерей          

 

 

 

 

   на 10   
процентов 
больше  
уровня 2014
года   

Повышение имиджа 
и уровня         
социальной       
ответственности  
ОАО "РЖД"        

формирование ежегодного отчета ОАО "РЖД" об организации    
отдыха и оздоровления детей в лагерях с включением его     
данных в корпоративный социальный отчет                    

 

2. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа

Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. N 761, определила основные направления и задачи государственной политики в интересах детей и ключевые механизмы ее реализации, базирующиеся на общепризнанных принципах и нормах международного права.
ОАО "РЖД" как один из крупнейших работодателей России является непосредственным участником реализации национальной стратегии, президент ОАО "РЖД" входит в образованный при Президенте Российской Федерации Координационный совет по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы.
Одной из основных задач национальной стратегии является формирование современной модели организации отдыха и оздоровления детей на принципах государственно-частного партнерства.
По статистическим данным, в ОАО "РЖД" числится 319,4 тыс. детей работников в возрасте от 6 до 16 лет. В детских оздоровительных лагерях в период летней оздоровительной кампании отдыхают около 50 тыс. детей, что составляет около 15 процентов общего числа детей работников компании.
Жизнедеятельность детского оздоровительного лагеря - это целостная система, в которой заложены возможности не только для укрепления здоровья, но и для формирования ценностных ориентаций детей, комплексного развития детей (физического, умственного, психического).
Стандарты потребительских требований и ожидания родителей не позволяют сегодня говорить о максимальной удовлетворенности предоставляемой услугой с учетом состояния инфраструктуры детских оздоровительных лагерей. Основные постройки детских оздоровительных лагерей - деревянные строения второй половины прошлого века, в некоторых лагерях сохранились уличные туалеты, ногомойки и умывальники. На текущий момент расчетный уровень износа детских оздоровительных лагерей составляет 87 процентов.
Высокий уровень износа объектов является не только существенным сдерживающим фактором развития их конкурентоспособности, но также причиной возможных санкций со стороны контролирующих органов. В связи с изменением нормативных требований СанПиН, требований пожарной безопасности дальнейшая эксплуатация таких основных средств является критичной.
В целях обеспечения комфортных условий пребывания детей и сохранения их жизни и здоровья, а также всестороннего развития личности нужно привести существующую инфраструктуру в соответствие с требованиями нормативных документов. В связи с этим необходимо проведение работ по частичному изменению конструкций зданий, строительству новых помещений, прокладке новых сетей, благоустройству и т.д.
На балансе ОАО "РЖД" по состоянию на 1 августа 2013 г. находится 89 объектов детского оздоровления, из которых 28 предлагаются к вовлечению в гражданско-правовой оборот, 2 находятся на реконструкции и 59 действующих.
Всего подлежат развитию 47 детских оздоровительных лагерей, из них в рамках настоящей программы - 40 детских оздоровительных лагерей, работа с остальными объектами будет проведена после 2016 года. Кроме того, в результате реализации предложенных мероприятий программы к 2017 году будет выведено из эксплуатации 7 детских оздоровительных лагерей.
За счет инвестиций предполагается выполнить мероприятия по реконструкции зданий и сооружений (спальных корпусов, котельных, бассейнов, инженерных сооружений - очистных, канализации и водопровода, спортивных и игровых площадок), осуществить строительство новых зданий (спальных корпусов), в том числе взамен существующих морально устаревших, приобрести оборудование (спортивное, детские игровые формы), не входящее в смету стройки.
Кроме того, в детских оздоровительных лагерях есть объекты, приведение которых в соответствие с существующими требованиями и нормами целесообразно осуществлять путем капитального ремонта. Основные мероприятия, выполняемые в рамках капитального ремонта, направлены на устранение нарушений, указанных в предписаниях надзорных органов власти, на ремонт инженерных систем, крыш, полов, стен, фасада и кровли, внутреннего электроосвещения.
Для полноценного функционирования детских оздоровительных лагерей необходимо также приобретение малоценного оборудования и инвентаря (мебели, кухонного оборудования, оргтехники, сплит-систем, электронных учебно-предметных комплексов), информационных и мультимедийных технологий и методов.
Укрепление и развитие материально-технической базы загородных детских оздоровительных лагерей будет способствовать повышению эффективности отдыха и оздоровления детей, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций (вспышек инфекций, травматизма детей), обеспечению условий для нормальной жизнедеятельности детей в оздоровительных лагерях, повышению эффективности функционирования загородных детских оздоровительных лагерей.
Общая проектная мощность всех детских оздоровительных лагерей в настоящее время составляет 50 698 койко-мест, в результате реализации мероприятий программы общая проектная мощность увеличится и составит 54 085 койко-мест. При этом необходимо отметить, что в 2016 году количество детей работников компании в возрасте от 6 до 16 лет составит более 341 тысячи, то есть относительно текущего года возрастет на 21,6 тыс. детей, или на 6,8 процента, организованно смогут отдохнуть также 15 процентов детей работников компании.
Важным аспектом безопасного пребывания детей в детских оздоровительных лагерях является обеспечение лагерей квалифицированным персоналом (административным и техническим, педагогическим и медицинским, работниками кухни, охраны).
В ОАО "РЖД" с 2008 года действуют методические рекомендации по определению численности работников детских оздоровительных учреждений, в соответствии с которыми ежегодно формируется штатное расписание на летнюю оздоровительную кампанию.
Однако с 2008 года в Российской Федерации произошли значительные изменения. Так, например, изменен ранее установленный возраст (с 7 до 15 лет включительно) для направления детей в оздоровительные лагеря: теперь с 6 до 18 лет включительно. В связи с этим предъявляются более высокие требования к работе педагогических и медицинских работников в детских оздоровительных лагерях. Большое внимание должно уделяться формированию здорового образа жизни, профилактике заболеваний, возникновения вредных привычек, профилактике правонарушений, проведению спортивно-оздоровительных, культурно-массовых и иных мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья подрастающего поколения.
Необходимо изменять подходы к организации питания детей в детских оздоровительных лагерях и организовывать питание по возрастным группам.
Также важно обеспечить детские оздоровительные лагеря необходимым количеством педагогического персонала с целью снижения детского травматизма, связанного с личной неосторожностью детей.
Все это требует принятия неотложных мер по изменению подходов к работе с персоналом детских оздоровительных лагерей, определению необходимого количества персонала, в том числе постоянного и временного, изменению принципов его подбора и степени ответственности за жизнь и здоровье детей.
Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации уже даны рекомендации (от 14.11.2011 N 18-2/10/1-7164) по разработке типового положения о детском оздоровительном лагере, которыми можно руководствоваться при разработке типового положения о детском оздоровительном лагере ОАО "РЖД".

3. Цель, задачи программы и планируемые результаты ее реализации

Цель программы - приведение детских оздоровительных лагерей в соответствие с современными требованиями к обеспечению полноценного отдыха и оздоровления детей, внедрение новых технологий комплексной работы с детьми, направленной на их всестороннее развитие (физическое, умственное, психическое).
Задачи программы.
1. Подготовка, обучение и комплектование детских оздоровительных лагерей квалифицированным персоналом.
2. Санитарно-медицинское и санитарно - гигиеническое обеспечение функционирования детских оздоровительных лагерей.
3. Разработка и внедрение в детских оздоровительных лагерях современных программ дополнительного развития детей.
4. Развитие детских оздоровительных лагерей за счет инвестиционных вложений в благоустройство спальных корпусов, пунктов питания и спортивно-досуговых центров, развитие инженерной инфраструктуры, спортивных и игровых площадок, благоустройство территорий.
5. Улучшение условий отдыха и оздоровления детей за счет проведения капитального ремонта детских оздоровительных лагерей.
6. Обновление оборудования и инвентаря в детских оздоровительных лагерях.
Планируемые результаты реализации Программы:
1. Изменение проектных мощностей детских оздоровительных лагерей.
2. Увеличение единовременного коечного фонда, соответствующего современным требованиям.
3. Увеличение числа детей, охваченных организованными формами летнего отдыха (к уровню 2013 года).
4. Разработка и внедрение авторских программ работы в детских оздоровительных лагерях (в том числе в клубах, студиях, творческих коллективах, ансамблях, секциях, кружках, театрах и др.) Изменение уровня удовлетворенности работников условиями работы детских оздоровительных лагерей.
5. Повышение имиджа и уровня социальной ответственности ОАО "РЖД".

4. Механизм управления реализацией программы

Управление реализацией программы и контроль за ее выполнением осуществляет Департамент социального развития и начальники железных дорог.
Основные результаты реализации программы ежегодно докладываются президенту ОАО "РЖД" Якунину В.И. и вице-президенту Шаханову Д.С.
Сообщения об этапах выполнения программы ежегодно публикуются в корпоративных средствах массовой информации в форме публичного доклада "Проведение детской оздоровительной кампании на базе детских оздоровительных лагерей ОАО "РЖД". Основной целью такого информационного сопровождения является полное и объективное информирование работников ОАО "РЖД" о работе детских оздоровительных лагерей, осуществление "обратной связи" с работниками.

5. Перечень мероприятий программы

                Мероприятия                  

  Ответственный  

    Срок     
исполнения  

   1. Подготовка, обучение и комплектование детских оздоровительных лагерей    
квалифицированным персоналом.                          

1. Разработка типового положения о детском   
оздоровительном лагере ОАО "РЖД" в           
соответствии с рекомендациями                 
Минздравсоцразвития России от 14.11.2011 N 18-
2/10/1-7164.                                 

ЦСР,Н            

2014 год     

2. Актуализация методических рекомендаций по 
определению численности работников детских   
оздоровительных учреждений, утвержденных вице-
президентом ОАО "РЖД" Атьковым О.Ю.          

ЦСР,Н            

2015 год     

3. Разработка типового трудового договора для
заключения его с принимаемыми на период      
проведения детской оздоровительной кампании  
работниками.                                 

ЦСР,Н            

2015 год     

4. Проведение семинаров по повышению         
квалификации штатных работников детских      
оздоровительных лагерей.                     

ЦСР, ЦКАДР, Н    

2014-2016 годы

5. Разработка типовых должностных инструкций 
для персонала, непосредственно работающего с 
детьми и ответственного за их жизнь и        
здоровье.                                    

ЦСР, Роспрофжел  
(по              
согласованию), Н 

2015-2016 годы

6. Проведение дистанционного обучения        
персонала основам реализации авторских       
образовательных и воспитательных программ.   

ЦСР, Роспрофжел  
(по              
согласованию), Н 

2015-2016 годы

    2. Санитарно-медицинское и санитарно - гигиеническое обеспечение           
функционирования детских оздоровительных лагерей.                  

7. Совершенствование санитарно               
эпидемиологического надзора.                 

Н, ЦУВС, ЦСР     

2014-2016 годы

8. Подбор и комплектование медицинских кадров
для работы в детских оздоровительных лагерях.

Н, ЦУВС, ЦСР     

2014-2016 годы

9. Снабжение детских оздоровительных лагерей 
необходимым медицинским оборудованием,       
лекарствами и изделиями медицинского          
назначения.                                  

Н, ЦУВС, ЦСР     

2014-2016 годы

           3. Разработка и внедрение в детских оздоровительных лагерях         
современных программ дополнительного развития детей.             

10. Разработка в соответствии с методическими
рекомендациями Минобрнауки России (письмо от 
26.10.2012 N 09-260), апробация и внедрение в
детских оздоровительных лагерях авторских    
программ работы, направленных на:            
развитие социальной активности детей, в 
том числе на гражданско-патриотическое       
воспитание;                                  
формирование у ребенка духовно-         
нравственных ценностей (дополнительное       
образование для детей, клубы и кружки по     
интересам, организация экскурсий, посещение  
театров, выставок);                          
воспитание у детей понимания ценности   
здорового образа жизни, безопасного поведения,
формирование мотивации к сохранению и        
укреплению здоровья, профилактика вредных    
привычек;                                    
личностное и профессиональное           
самоопределение детей и подростков;          
формирование у детей лидерских качеств и
умения работать в команде.                    

ЦСР, Роспрофжел  
(по              
согласованию), Н 

2014-2016 годы

11. Развитие в детских оздоровительных лагерях
объединений по интересам (клубы, студии,     
оркестры, творческие коллективы, ансамбли,   
группы, секции, кружки, театры и другие).    

ЦСР, Роспрофжел  
(по              
согласованию), Н 

2014-2016 годы

12. Изучение и внедрение современных         
технологий и методов работы с детьми.        

Н                

2014-2016 годы

      4. Развитие детских оздоровительных лагерей за счет инвестиционных       
вложений в благоустройство спальных корпусов, пунктов питания и       
спортивно-досуговых центров, развитие инженерной инфраструктуры,      
спортивных и игровых площадок, благоустройство территорий.         

13. Строительство и реконструкция жилых      
корпусов, столовых, бассейнов, клубов, детских
игровых и спортивных площадок, благоустройство
территории, а также сооружений, необходимых  
для обеспечения жизнедеятельности детских     
оздоровительных лагерей (котельных, систем   
водоснабжения, электроснабжения,             
теплоснабжения, очистных сооружений,         
инженерных сетей).                           

ЦСР, Н, ЦИНВ,    
заказчик         

2014-2016 годы

   5. Улучшение условий отдыха и оздоровления детей за счет проведения         
капитального ремонта детских оздоровительных лагерей.                

14. Капитальный ремонт жилых корпусов,       
столовых, бассейнов, клубов, детских игровых и
спортивных площадок, благоустройство         
территории, а также сооружений, необходимых  
для обеспечения жизнедеятельности детских    
оздоровительных лагерей (котельных, систем   
водоснабжения, электроснабжения,             
теплоснабжения, очистных сооружений,         
инженерных сетей).                           

Н, ЦСР, ЦЭУ, ЦФ  

2014-2016 годы

   6. Обновление оборудования и инвентаря в детских оздоровительных лагерях.   

15. Обеспечение детских оздоровительных      
лагерей комплектами современных технических  
средств, учебно-предметными комплексами,     
комплектами спортивного инвентаря, мебелью,  
санитарно-гигиеническим инвентарем,          
оборудованием для пищеблоков.                

Н, ЦСР, ЦЭУ, ЦФ  

2014-2016 годы

 

 

Приложение
к программе развития детских
оздоровительных лагерей ОАО "РЖД"
на 2014-2016 годы

Предполагаемые мероприятия по реконструкции, ремонту и приобретению малоценного оборудования и инвентаря в детских оздоровительных лагерях ОАО "РЖД"

Приложение не приводится - прим.